Giurista, scrittore, docente e politico italiano, è stato un insigne avvocato e uno strenuo antifascista. Fu tra i membri della Costituente e, dal 1948 al 1953, deputato alla Camera.
Insegna Diritto costituzionale italiano e comparato presso l'Università degli Studi di Teramo. È autore di saggi e articoli in materia di diritti fondamentali, federalismo, diritto regionale, diritto dell'ambiente, Unione europea, apparsi in riviste e volumi italiani e stranieri.